偌大的国际城市日本东京，不法出境者听说高达15万人。这些没有合法身份的外来居平易近饱受凌辱，为了珍爱本人的合法权益，他们成立了自治当局“番邦都当局”（通称：地下都厅），并配有相关金融、医疗、劳务和法令机构。在地下都厅担当差人署长的久保冢早纪（松田翔太 饰）是一个把握多门措辞的年轻人，他游走灰色地带之上，援助地下居平易近解…